Das Beschleunigungsgebot im Disziplinarrecht
Fristsetzung zum Abschluss des behördlichen Disziplinarverfahrens
Verwaltungsgericht Wiesbaden, Beschluss vom 07.07.15, 28 L 1621/14.WI.D
Leitsatz:
1. Im Rahmen des Fristsetzungsverfahrens nach § 67 HDG obliegt es der Behörde, im Einzelnen und
substantiiert die Gründe dafür darzulegen, weshalb das Disziplinarverfahren über den Zeitraum von
sechs Monaten hinaus noch nicht abgeschlossen werden konnte.
2. Das Beschleunigungsgebot des § 7 HDG erfordert eine schnellstmögliche Bearbeitung des
Disziplinarverfahrens. Hierzu sind quantitativ und qualitativ ausreichende personelle Ressourcen zur
Verfügung zu stellen und gegebenenfalls weitere organisatiorische Maßnahmen zu treffen.
Tenor:
Dem Antragsgegner wird zum Abschluss des Disziplinarverfahrens eine Frist von zwei Monaten nach Zugang
dieses Beschlusses gesetzt.
Die Kosten des Verfahrens hat der Antragsgegner zu tragen.
Gründe
Der vom Antragsteller mit Schriftsatz seines Bevollmächtigten vom 25.10.14 gemäß § 67 HDG gestellte
Antrag auf Setzung einer Frist für den Abschluss des mit Einleitungsverfügung vom 13.12.13 gegen ihn
eingeleiteten Disziplinarverfahrens hat Erfolg.
Der Antrag nach § 67 Abs. 1 HDG ist statthaft und zulässig. Nach dieser Vorschrift kann der Beamte bei dem
Gericht die gerichtliche Bestimmung einer Frist zum Abschluss des Disziplinarverfahrens beantragen, wenn
das behördliche Disziplinarverfahren nicht innerhalb von sechs Monaten seit der Einleitung durch Einstellung,
durch Erlass einer Disziplinarverfügung oder durch Erhebung der Disziplinarklage abgeschlossen worden ist.
Maßgeblich ist hierbei der Zeitpunkt der gerichtlichen Entscheidung.
Der Antragsgegner hat mit Verfügung vom 13.12.13 das Disziplinarverfahren eingeleitet; mithin sind seither
mehr als sechs Monate vergangen.
Der Antrag auf gerichtliche Fristsetzung ist auch begründet. Gemäß § 67 Abs. 2 HDG bestimmt das Gericht
eine Frist, in der das Verfahren abzuschließen ist, falls ein zureichender Grund für den fehlenden Abschluss
des behördlichen Disziplinarverfahrens innerhalb von sechs Monaten nicht vorliegt.
Vorliegend ist ein zureichender Grund für den fehlenden Abschluss des behördlichen Disziplinarverfahrens
weder ersichtlich noch von dem Antragsgegner substantiiert vorgetragen. Im Rahmen des gerichtlichen
Verfahrens nach § 67 HDG obliegt es der Behörde, im Einzelnen und substantiiert die Gründe dafür
darzulegen, weshalb das Disziplinarverfahren über den Zeitraum von sechs Monaten hinaus noch nicht
abgeschlossen werden konnte. Solche zureichenden Gründe im Sinne von § 67 Abs. 2 HDG hat der
Antragsgegner bis zu dem hier maßgeblichen Zeitpunkt der gerichtlichen Entscheidung nicht dargelegt.
Von einer unangemessenen Verzögerung ist auszugehen, wenn die Disziplinarbehörde das Verfahren in
einer ihr zurechenbaren Weise säumig betreibt oder die Hinderungsgründe für eine Verfahrensfortsetzung in
der vom Dienstherrn beeinflussbaren und zu verantwortenden Sphäre liegen, was der Fall ist, wenn die Ermittlungsstelle qualitativ oder quantitativ unzureichend mit Personal ausgestattet ist oder wenn von einer
nicht sachgerechten Organisation der Verwaltungsabläufe gesprochen werden muss. In einem
Disziplinarverfahren gilt das umso mehr, wenn keinerlei Umstände vorgetragen oder sonst ersichtlich sind,
weshalb über einen Zeitraum von weit mehr als sechs Monaten keine weiteren verfahrensfördernden oder
-beendenden Ereignisse durch die zuständige Disziplinarbehörde gesetzt worden sind (VG Wiesbaden,
Beschluss vom 04.02.2013 - 25 L 1251/12.WI.D -, [...], Rdnr. 2).
Soweit der Antragsgegner vorträgt, die Verzögerung des Verfahrens sei durch Überlastung des Sachbearbeiters und Ermittlungsführers, der im Staatlichen Schulamt für C. alleine für das Arbeitsrecht zuständig und derzeit mit 35 Klagen auf Entfristung von Arbeitsverhältnissen befasst sei, stellt dies keinen zureichenden Grund im Sinne von § 67 Abs. 2 HDG dar. Das Beschleunigungsgebot des § 7 HDG erfordert eine schnellstmögliche Bearbeitung des Disziplinarverfahrens. Disziplinarverfahren sind vorrangig zu bearbeiten, andere Verwaltungstätigkeiten müssen zurückgestellt werden. Gegebenenfalls hat die Behörde durch organisatorische Maßnahmen sicher zu stellen, dass dem Beschleunigungsgrundsatz Genüge getan wird. Dass der zuständige Sachbearbeiter und Ermittlungsführer hier mit anderen, von ihm als vorrangig eingestuften arbeitsrechtlichen Klagen überlastet ist, stellt für sich keinen zureichenden Grund für die verzögerte Bearbeitung des Disziplinarverfahrens dar. Der Antragsgegner hat dafür zu sorgen, das ausreichende personelle Ressourcen bei der Bearbeitung von beschleunigungsbedürftigen
Disziplinarverfahren zur Verfügung stehen. Substantiierte Darlegungen, weshalb dies hier nicht möglich sein
soll, macht der Antragsgegner nicht. Im Übrigen hat der Antragsgegner - mit Schriftsatz vom
13.11.2014 - darauf hingewiesen, dass im Hinblick auf die geschilderte Überlastung für den
ordnungsgemäßen Abschluss des Disziplinarverfahrens "mindestens noch drei Monate notwendig" seien.
Inzwischen ist aber nahezu der dreifache Zeitraum vergangen, ohne dass eine Abschlussentscheidung auch
nur angekündigt worden ist.
Etwas anderes ergibt sich auch nicht daraus, dass der Antragsteller mit Schreiben seines Bevollmächtigten
vom 15.04.15 gegen den Ermittlungsführer ein Ablehnungsgesuch wegen Besorgnis der Befangenheit
gestellt hat. Auch dieser nahezu drei Monate zurückliegende Antrag war beschleunigt zu
bearbeiten und gegebenenfalls der Fortgang in der Bearbeitung des Disziplinarverfahrens durch eine
Vertretung oder Neubestellung eines Ermittlungsführers sicher zu stellen. Im Übrigen hat sich der
Antragsgegner im vorliegenden Verfahren zu dem Ablehnungsgesuch nicht geäußert, so dass hier keine
Erkenntnisse darüber vorliegen, wie er diesem Gesuch verfahrensmäßig begegnet ist und ob sich daraus eine
verzögerte Erledigung zumindest teilweise rechtfertigen lässt.
Auch soweit das - vom Bevollmächtigten des Antragstellers mit Schriftsatz vom 19.04.15 als Anlage
eingereichte - wesentliche Ergebnis der Ermittlungen nach § 34 HDG vom 08.04.15 nunmehr vorliegt, ist nicht nachvollziehbar, weshalb noch keine Abschlussentscheidung ergangen ist bzw. weshalb weitere für notwendig erachtete Ermittlungsschritte nicht unternommen wurden. Der Antragsgegner, der sich im vorliegenden gerichtlichen Verfahren zuletzt mit Schriftsatz vom 13.11.14, hier eingegangen am 19.01.2015, geäußert hat, hat auch insoweit keine Gründe mitgeteilt, aus denen sich für den damaligen Zeitpunkt oder aktuell eine Verzögerung der Abschlussentscheidung rechtfertigen ließe.
Dem Antragsgegner ist daher eine Frist zu setzen, innerhalb der das Disziplinarverfahren abzuschließen ist.
Das Gericht hält hier eine Frist von zwei Monaten für ausreichend, wobei einerseits dem Interesse des
Beamten an einem zügigen Abschluss des Verfahrens Rechnung zu tragen ist, andererseits aber auch dem
Antragsgegner ein ausreichender zeitlicher Spielraum verbleiben muss, in dem er die Ermittlungen fortsetzen
bzw. zum Abschluss bringen kann.
Sollte der Antragsgegner nicht in der Lage sein, das Verfahren innerhalb der gesetzten Frist abzuschließen,
wird es durch Beschluss des Gerichts eingestellt ( § 67 Abs. 3 HDG ). Allerdings besteht nach § 67 Abs. 2
Satz 3 i.V.m. § 58 Abs. 2 Satz 3 HDG die Möglichkeit, die Frist zu verlängern, wenn der Dienstherr dies vor
Fristablauf beantragt und er die Nichteinhaltung nicht zu vertreten hat.